貫徹新發展理念 推動高質量發展

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徐 忠

黨的十九大報告將“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”作為經濟建設部分的主標題,強調:“堅持新發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,發展必須是科學發展,必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須堅定不移在新發展理念引領下建設現代化經濟體系,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

貫徹落實新發展理念, 推動高質量的發展,需要樹立正確的政績觀和發展觀

經過將近40年的發展,過去追求的經濟規模、增長速度等數量指標已經不適應當前我國社會的主要矛盾。按照中央經濟工作會議部署,貫徹落實新發展理念、推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

目前,盡快建立新考核評價辦法,徹底扭轉以GDP增速論英雄的政績導向和發展導向,有助于打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。地方政府花樣翻新的違法違規舉債行為背后,正是不正確的政績觀和發展觀的反映。一些地方政府習慣于走依靠高負債搞建設、拉動GDP增長的老路, 結果“政績”上去了,隱含的風險也上來了。不改變以經濟增長為主導的政績觀和發展觀,地方政府違法違規屢禁不止的舉債擔保現象不能根除,由此產生的隱性債務形成的金融風險會逐漸累積。加快建立推動高質量發展的政績評價體系, 引導加約束地方政府樹立正確的政績觀和發展觀,特別是要按照高質量發展的要求,量力而行、合理融資,轉變經濟發展方式、著力振興實體經濟,才能促進地方經濟持續健康發展。同樣,不樹立地方政府正確的政績觀和發展觀,就不能從根本上遏制官員以污染換政績的沖動,就消除不了以環境換增長的現實土壤。

在宏觀調控政策上,容忍經濟增速在合理區間的波動,推動高質量的發展,更好地統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作,才能把供給側結構性改革落到實處,減少公共投資中的無效、低效投資,切實管住貨幣供給總閘門,有效控制宏觀杠桿率,守住不發生系統性金融風險的底線。

推動高質量發展,需要做到市場出清

要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,需要依靠市場競爭,切實落實“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用”,通過優勝劣汰,把低質量產品、低效率的企業逐出市場,做到市場出清。僵尸企業僵而不死、退而不出是產能持續過剩、市場難以出清、產業結構升級緩慢的直接原因。大力破除無效供給,推動化解產能,要抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”, 要把處置僵尸企業作為重要抓手。

同時,金融體系也需要一個健康有序的市場出清。目前應進一步依法監管,讓市場約束真正發揮作用,充分發揮存款保險制度的職能,通過優勝劣汰,把問題金融機構、僵尸金融機構按照市場化、法治化原則淘汰出局。不建立有效的問題金融機構的市場化退出機制, 就不可能建立一個高效率的金融體系。在維護金融穩定和防金融風險的認識上也應有所轉變,過度追求短期和局部穩定,會讓貨幣政策過度寬松,反而會導致小風險不處理最終釀成大危機。當然,這一過程需要有序合規,處理問題金融機構時要防止發生系統性金融風險。

政府部門要成為市場規則的制定者和維護者

在深化供給側結構性改革中, 必須摒棄以行政命令手段實現“三去一降一補”五大重點工作的經濟思維方式,更多地強調用市場化、法治化的辦法。在發揮市場在資源配置中的決定性作用中,強調用市場化法治化的辦法,也需要更好地發揮政府的作用,需要政府部門集中精力解決市場失效的地方,承擔市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等基本職責。特別是,政府部門應加強對環保、能耗等的監管執法,用法制化手段引導市場行為,通過成本內化減少外部性,為形成良性競爭的市場環境創造條件。以去產能為例,政府部門要依靠法律的、經濟的、技術的手段,比如能耗標準、物耗標準、質量標準、環保標準、安全等減少、淘汰落后產能。對于沒有達到的企業,要督促限期改造,以此淘汰落后產能、高成本企業。

以穩中求進的方式加大重要領域和關鍵環節改革力度

穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則,要長期堅持,“穩”和“進”是辯證統一的,要作為一個整體來把握,把握好工作節奏和力度。加大重要領域和關鍵環節改革力度, 在“穩”的方面,要統籌各項政策, 加強政策協調;在“進”的方面,要爭取重點領域和關鍵環節有所突破, 從微觀機制、市場機制的角度,把國有公司治理、中央財政與地方財政、房地產市場健康發展長效機制建設等關系理清楚,關鍵環節有所突破。

在國有企業改革方面,在堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的前提下,提高公司治理標準、深化公司治理改革、完善現代企業制度,是深化國有資本管理、維護市場秩序、促進經濟轉型、提高經營效率的關鍵環節,也是推動國有資本做強做優做大的制度性保障。在中央和地方的財政關系方面,要從財權、事權、激勵機制等方面入手, 完善中央與地方關系,加強頂層設計,統籌協調推進各相關領域的制度建設。在房地產市場健康發展長效機制建設方面,應堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位, 探尋房價持續上漲的宏觀經濟影響以及結構性體制性根源,構建房地產市場基礎性制度和長效機制。

加快形成全面開放的新格局

當前,全球處于大發展大變革大調整時期。在政治上,反全球化思潮涌動,保護主義和民粹主義傾向有所上升,恐怖主義、地緣政治風險等不確定性因素依然存在。在經濟上,低增長、低貿易、低物價、低利率持續了較長時間后, 2016年年底以來,全球經濟貿易有所好轉。這有助于遏制民粹主義、遏制逆全球化。總體上,對外開放面臨的國內外形勢正在發生深刻復雜的變化,機遇前所未有,挑戰前所未有,機遇大于挑戰。

目前我國是全球貿易大國,進出口貿易位居前列,正在引領經濟貿易全球化,推動全面對外開放新格局的機遇期。2001年加入WTO 后,中國的各個領域向外資開放, 發現其帶來的沖擊并沒有當初預想的大,金融業就是典型的例子。通過對外開放,中國的金融機構反而提升了自身的競爭力。我國需要避免壟斷部門的利益及一些民粹主義的思想,尤其是對會計、稅收等領域,過多強調了中國特色,改革開放不足影響了我國整個金融市場的發展和金融體系效率的提高。

同時,全球經濟競爭日趨激烈。當前,不少發達國家也在進行結構調整。比如,特朗普減稅引起國際國內大討論,為抵消特朗普的稅收計劃的影響,英、法、德、印度等國已采取或正在制定減稅措施。全球性減稅必然對我國資本流動與吸引投資、人民幣匯率產生影響,我國也面臨較大的被動降低企業成本的壓力。

在目前我國社會經濟日益融入全球經濟、國際經濟對我國社會經濟影響也日趨加大的背景下,中國要實現高質量發展,在實體經濟方面,需要為企業創造更便利的營商環境,降低企業生產要素成本、經營成本等方面有所動作。在金融領域,中國應需要順應大勢,主動作為,以包容合作的心態,積極適應國際規則, 逐步融入國際金融秩序,形成對內改革和對外開放的良性格局。

繼續實施穩健中性的貨幣政策

按照黨的十九大要求,今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。在防范化解重大風險方面,其中重點是防控金融風險,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,做好重點領域的風險防范和處置,堅決打擊違法違規金融活動,加強薄弱環節監管制度建設。

2018年要貫徹落實好十九大精神和中央經濟工作會議、全國金融工作會議部署,堅持穩中求進工作總基調和宏觀政策要穩、微觀政策要活的總體思路,緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,創新金融調控思路和方式,堅持質量第一,效益優化, 實施好穩健中性的貨幣政策,切實管住貨幣供給“總閘門”,綜合運用多種貨幣政策工具,保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長,維護流動性合理穩定,提升金融運行效率和服務實體經濟能力,有效控制宏觀杠桿率。按照深化供給側結構性改革的要求,優化融資結構和信貸結構,提高直接融資比重。繼續深化金融體制改革,健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架,深化利率和匯率市場化改革,加強和完善風險管理,守住不發生系統性金融風險的底線。加強貨幣政策與其他相關政策協調配合,加快建設現代化經濟體系,為供給側結構性改革和高質量發展營造良好的貨幣金融環境。

作者為中國人民銀行研究局局長

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